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ECFA快签架构别陷细节


2020-08-14


中经院发表的两岸经济合作架构协议评估报告,推估虽可望使台湾实质GDP增加百分之一点八三,但不利电机及电子产品。不过,这项推估无法考量签订ECFA后对于台湾国际空间及未来产业的发展。

台湾加入WTO后,本以为经贸空间可以随着WTO的多边协议架构,大幅开展。但因二○○三年墨西哥坎昆回合谈判失败,国际间反而回到双边的FTA架构。到今年二月,全球共有四二一个双边自贸协定,另外,大约还有将近四百个正在协商。

民进党政府八年来努力扩展,也只谈成四个FTA,而且都集中在中南美洲的国家,佔我国整体贸易量只有百分之零点一八。为什幺与其他国家都谈不成?这当然是因为两岸关係。其他国家都在等两岸谈好了,才能跟我国签。

因此,ECFA对我们太重要了。两岸签订ECFA后,台湾的国际经贸空间,才有开展的可能性。台湾想要成为全球运筹中心、亚太经贸枢纽和台商营运总部,要善用大陆的世界大工厂、大市场,ECFA是最重要之钥。

近日来社会大众担心ECFA签订时程可能延误。虽然经济部计画年底前完成协商,但经济部认为ECFA涵盖层面要广,尤其要纳入争端解决机制及关税减让的众多项目,因此还要準备,及推演与大陆的协商。这样的策略,我担心可能陷入技术细节中,而真的延误行程。

我们应理解ECFA由综合性经济合作协议演变而来,最重要是取其框架协议的部份,而不是CECA的综合性广泛。因此,建议政府赶快将ECFA拉回到框架的精神,也许几个条文,将两岸最大的经贸合作诚意写入。细节,尤其是有争议的产业,留给未来产业谈判去解决。早期收穫机制,该放入的是在喊救命的石化、塑胶原料、纺织纤维,或是影响台湾服务业发展最大的金融业登陆的市场准入等。也就是如总统说的採取架构协议方式来做,将影响较大的项目列入早期收穫先签。或者连这些项目都不放入,只要说有早期收穫机制,未来有共识的项目谈妥就可立即宣布。

几个简单的条文,如果能立即写出最好。如果条文在谈判前无法公布,拿一个他国签订的範本,当成附录说明ECFA的可能形式,也可免除在野党的疑虑。甚至在越简单越好,真正掌握框架的原则下,双方同意,就可签署,不用等到第四次江陈会。以免到时江陈会在台北,又遇上年底选举,成了双方攻讦的战场。

经济部还要前瞻性思考ECFA之后的产业谈判,因为后续还有与新加坡、美国、东协、日本、韩国…等的FTA。产业谈判,必须要整体以WTO的範畴去思考,而不是针对大陆谈什幺该开放,什幺该保护。否则,就会应验了「部份的最佳,不是整体最佳」的结果,甚至「顺了姑意,逆了嫂意」。




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